每吨18600元，以固定产量510万吨进行补贴
国家发展改革委、财政部印发的《关于2026—2028年棉花目标价格政策的通知》25日对外发布。通知指出，按照生产成本加合理收益的原则，综合考虑棉花产业发展需要、市场供需、财政承受能力等因素，2026—2028年新疆棉花目标价格为每吨18600元。如遇棉花市场形势发生重大变化，报请国务院同意后及时调整。
通知指出，棉花目标价格政策自2014年在新疆实施以来，有效保障了棉农收益、稳定了棉花生产，对支撑国内棉花供应安全、助力边疆地区安定发挥了重要作用。经国务院同意，2026—2028年在新疆继续实施棉花目标价格政策。
通知明确，统筹考虑近年来新疆棉花生产情况，以及当地水资源、耕地资源状况，对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴。
在完善具体实施措施方面，通知提出:
一是着力保持棉花合理种植规模，优化生产布局，引导非优势区域逐步退出种植，优势区域结合地下水超采情况有序调减。
二是优化补贴资金使用方式，完善优质棉补贴机制，确保补贴资金发放到棉农手中。
三是继续落实好企业开具初级农产品收购发票政策，完善补贴领取机制，满足棉农直接销售皮棉需要。
四是探索完善优质棉质量认定标准，积极引导棉农和加工企业进一步提升质量意识。
本轮周期继续维持18600元/吨的目标价格及510万吨的补贴产量上限，核心框架与上一周期保持一致。回顾历年政策变化，自2014年棉花目标价格政策落地后，棉花价格逐步回落至18600元/吨并长期稳定。上一周期已开始收紧产能规模，实行510万吨的定量补贴，本次数量不变，并在此基础上进一步强化管控导向。
新周期着重推动地下水超采区域的种植调减，优化产区布局，同时完善优质棉花认定体系与补贴发放机制，确保补贴足额直达农户。整体来看，政策延续了“保棉农收益、稳固国内棉花产能基本盘”的核心思路，同步推进产业提质升级与生态协调发展。在政策托底作用下，棉价下跌空间有限，也将带动种植、加工、纺织全产业链运行更趋平稳规范。
